《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施方案》
2019-08-30 19:37:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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  為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見〉的通知》(中辦發〔2018〕37號)精神,深入推進我省項目評審、人才評價、機構評估(以下簡稱“三評”)改革,制定本實施方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實省委、省政府決策部署,加快實施創新驅動發展戰略,以改革科研項目評審、人才評價、機構評估為關鍵,統籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類,聚焦我省重點培育的戰略性新興產業和先進制造業集群,著力在優化“三評”工作布局、減少“三評”項目數量、改進評價機制、提高質量效率等方面實現更大突破,加快構建科學、規范、高效、誠信的科技評價體系,充分激發科研人員的積極性創造性,為提升創新型省份建設水平、推動高質量發展走在前列提供有力支撐。

  二、重點任務

  (一)優化科研項目評審管理

  1.完善項目指南形成與發布機制。加強與國家科技計劃的有效銜接,科學制定省級財政科研項目指南及申報通知,進一步凝練重點領域和主攻方向。自然科學類項目指南應關注重大原創性、顛覆性、交叉學科創新等,哲學社會科學類項目指南應注重研究的政治方向、學術創新、社會效益、實踐價值等。項目指南逐步實行定期發布制度,自發布之日起到項目申報受理截止日原則上不少于50天。

  2.明確項目組織實施方式。省級財政科研項目指南及申報通知應根據分類原則明確不同類型項目的組織實施方式,項目體量應大小適中,目標集中明確,如項目下設課題應合理設置課題及參加單位數量。省級財政科研項目一般采取公開競爭的方式擇優遴選承擔單位,不得直接或變相限定項目的技術路線和研究方案,對同一指南方向下采取不同技術路線的項目,可擇優同時支持。對于技術路線清晰、組織程度較高、優勢承擔單位集中或典型應用示范區域特征明顯的重大科技項目,可采取定向擇優或定向委托等方式確定承擔單位。深入實施軍民融合發展戰略,將科技軍民融合發展納入支持范圍。

  3.改進項目評審方式。積極推進網絡評審和視頻答辯評審,對可采用網絡評審方式的項目原則上應進行網絡評審,適度減少會議評審,根據項目需要可適當增加現場考察等程序。合理確定專家的評審項目數、總時長等工作量,采用會議評審方式的,應給予專家充足時間審閱申報材料。項目負責人原則上應親自匯報答辯,不在項目申報團隊內的人員不得參與答辯。探索建立對重大原創性、顛覆性、交叉學科創新等項目的非常規評審機制,保密項目評審管理按國家和省科技保密有關規定執行。

  4.完善評審專家選取使用。加快建設集中統一、標準規范、安全可靠的省科技咨詢專家庫,及時補充高層次專家,建立健全專家入庫信息定期更新機制。完善省科技專家庫入庫標準和評審專家遴選規則,明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權責。根據項目類型特點,合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則,原則上應主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審,并適當增加企業、基層和外省專家的比例。建立評審專家誠信記錄、動態調整、責任追究制度,完善評審專家輪換、隨機抽取、回避等制度,評審專家一般不得連續3年以上參加同一類科研項目的評審工作。評審專家要強化學術自律,獨立、客觀、公正作出判斷并提出評審意見。學術共同體要加強學術監督,將專家評審工作與科研誠信緊密掛鉤。

  5.推進項目評審公開公平公正。建立公正、科學、明確的項目評審工作規則,同一輪次評審應實行同一種評審方法,避免結果出現歧義。推行電話錄音、評審結果反饋、立項公示等措施,實現評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。建立項目負責人及評審專家科研背景核查制度,對立項公示期間存在異議的項目負責人開展科研業績、經歷、誠信情況調查,確保符合項目要求。在項目申報和評審中,綜合考慮負責人和團隊實際能力以及項目要求,不把論文、專利、榮譽性頭銜等情況作為限制性條件。項目評審前對評審專家名單嚴格保密,有條件的可在評審結束后向社會公布。

  6.加強科研項目成果評價驗收。項目承擔單位對本單位科研成果管理負主體責任,要組織對本單位科研人員擬公布的成果進行真實性審查,行業主管部門對所屬科研單位的科研成果每年按一定比例進行抽查。強化項目合同管理,有關部門或第三方機構應按照規定時限和程序組織開展省級財政科研項目驗收,嚴格依據項目合同確定的目標、指標和驗收工作標準規范進行考核評價。建立項目成果分類評價機制,突出代表性成果和項目實施效果的評價,對提交評價的論文、專利作數量限制。有明確應用要求的,在項目驗收后不定期組織對成果應用情況進行現場抽查、后評估。

  7.強化省科技計劃績效評估。針對科技計劃整體情況組織開展績效評估,重點評價科技計劃對創新能力提升、標志性成果產出、人才培養、產業轉型升級等產生的長遠影響,適當降低論文、專利數量以及經濟效益等短期量化指標的權重,原則上在科技計劃項目完成后的3至5年內開展績效評估工作。績效評估一般應通過公開競爭等方式擇優委托第三方開展,根據需要引入國際評估。加強對第三方評估機構的規范和監督,逐步建立第三方評估機構評估結果負責制和信用評價機制。

  8.深化省科技獎勵制度改革。省科技獎勵實行由專家學者、組織機構、相關部門提名制度。提名者承擔推薦、答辯、異議答復等責任,對相關材料的真實性和準確性負責。改進完善評審流程,省科技獎勵評審實行逐級淘汰制。提高獎勵活動的公開透明度,向全社會公開省科技獎勵評獎規則、流程、指標數量,全程公示科技獎勵候選項目及其提名者。

  (二)改進科技人才評價方式

  9.健全人才評價標準。健全人才分類評價體系,制定發布全省人才評價分類指導目錄,加快新興職業領域人才評價標準開發工作,加強對人才政治紀律、科學精神、職業道德等方面的評價考核,實行意識形態問題、學術造假和職業道德失范“一票否決制”。克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向,推行代表作評價制度,將技術創新創造、高新技術成果轉化等方面取得的業績及所創造的經濟效益和社會效益等因素作為科技人才評價的重要條件。省“雙創計劃”“333工程”等項目評審中,將人才實際貢獻、個人出資金額、企業所付薪酬等作為重要評價指標。

  10.改革科技人才評價方法。統籌人才計劃,逐步建立人才項目申報查重及處理機制,防止多個類似人才項目同時支持同一人才。按照社會和業內認可的要求,建立以同行評價為基礎的多元評價機制。對主要從事基礎研究的人才,以同行學術評價為主;對主要從事應用研究和技術開發的人才,突出市場和社會評價;對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才,突出社會評價。加快建設江蘇人才信息港,加強評價結果互認共享。發揮科技社團在人才評價和舉薦中的作用,推廣人才舉薦制,強化以才薦才、以才評才。

  11.科學合理設置人才評價考核周期。遵循不同類型人才成長發展規律,注重過程評價與結果評價、短期評價與長期評價相結合,分類別分層次確定評價周期,克服評價考核過于頻繁的傾向。突出中長期目標導向,適當延長基礎研究人才、青年科技人才等評價考核周期,鼓勵持續研究和長期積累。探索實施聘期評價制度,研究制定專業技術二級崗位聘期考核辦法。

  12.更加注重支持頂尖人才和創新團隊。遴選頂尖科學家,支持開展重大原創性研究項目,給予穩定的專項科研經費支持。進一步完善科技創新團隊評價辦法,實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對創新團隊負責人以把握研究發展方向、學術造詣水平、組織協調和團隊建設等為評價重點。尊重團隊所有參與者的實際貢獻,杜絕無實質貢獻的虛假掛名。

  13.樹立人才評價結果使用的正確導向。回歸人才稱號學術性、榮譽性本質,避免與承擔各類科技計劃、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定等簡單直接掛鉤。逐步建立高層次人才流動的培養補償機制,對蘇中、蘇北地區因政策傾斜因素獲得的人才稱號、人才項目等,在支持周期內未經許可流向外地的,取消相關稱號或項目支持。建立高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定機制。進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織和自由職業等領域科技人才職稱申報渠道。

  14.落實用人單位自主權。進一步強化用人單位的主體意識,支持用人單位結合自身功能定位和發展方向,自主評價科技人才,促進人才評價與培養、使用、激勵相銜接。穩步推進醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的單位按照管理權限自主開展職稱評審。進一步完善高校教師職稱評審權下放事中事后監管機制,探索推行高校工程技術學科的應用型教學人員晉升高級職稱,應有半年以上企業工作或實踐經歷。積極推動我省國家臨床醫學研究中心開展臨床醫生科研評價改革試點。

  (三)完善科研機構評估制度

  15.完善科研機構中長期績效評價制度。建立包括綜合評價、年度抽查評價等相結合的省屬科研事業單位績效評價長效機制,進一步完善績效評價指標和評價方式,積極推進科研院所圍繞江蘇需求開展技術創新。強化省屬公益科研事業單位綜合評價,重點評價在推動經濟社會發展和履行社會責任等方面的績效,把科研創新能力提升、科技成果轉化、產學研協同創新作為重要評價指標,評價周期一般設置為3至5年。科研機構績效評價一般委托第三方機構開展,在科技創新政策規劃制定、財政撥款、國家和省級科技計劃項目推薦和承擔、科研事業單位領導人員考核評價和人事管理等工作中,將績效評價結果作為重要依據。按照程序辦理科研事業單位人員編制調整事項時,應參考績效評價結果。探索建立以績效為導向的財政穩定支持機制。

  16.推動科研機構制定章程。推動省屬科研事業單位制定實施章程,確立章程在單位管理運行中的基礎性制度地位,實現“一院(所)一章程管理”。章程要明確規定單位的宗旨目標、功能定位、業務范圍、領導體制、運行管理機制等,確保機構運行各項事務有章可循。

  17.落實法人自主權。省屬科研事業單位主管部門要加快推進政事分開、管辦分離,對章程明確賦予科研事業單位管理權限的事務,由單位自主獨立決策、科學有效管理,少干預或不干預,在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面賦予科研事業單位充分的自主權。改進科技人員因公臨時出國管理,不納入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。堅持權責一致原則,細化自主權的行使規則與監督制度,明確重大管理決策事項的基本規則、決策程序、監督機制、責任機制,形成完善的內控機制。落實國家關于科研事業單位領導人員管理暫行規定的要求,規范領導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監督管理等。切實發揮單位黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的重要作用,堅決防止黨的領導弱化、黨的建設缺失。

  18.完善省科技創新基地評價考核體系。加強省級科技創新基地的優化整合,明確各類基地功能定位、任務目標等,制定完善科技創新基地的評價方式和標準。建立與評價結果掛鉤的動態管理機制,堅持優勝劣汰、有進有出,并將評價結果作為推薦申報國家科技創新基地、財政撥款支持等重要依據。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。省各有關部門要按照工作職能和任務分工,加大政策支持力度,切實抓好本領域“三評”改革的組織實施。各地要認真落實本實施方案,結合實際推進本地區“三評”改革工作。各相關評價主體要強化責任意識,按照“誰評價、誰負責”的原則,扎實推動各項改革政策落地見效。各法人單位、社會組織、學(協)會要完善內部管理,廣大科研人員要強化學術自律,共同營造良好科研環境。

  (二)注重統籌推進。加強政府部門、用人單位、學術共同體、評估機構等評價主體之間的相互配合和協同聯動,強化“三評”改革之間的統籌協調,形成推進改革的整體合力。修訂完善與“三評”改革相關的管理辦法,并與落實“科技改革30條”等政策結合起來,增強改革的系統性。加強政策解讀和宣傳引導,開展教育培訓,讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。

  (三)強化監督評估。建立健全覆蓋“三評”全過程的監督評估機制,強化“三評”活動事前、事中、事后監督評估。加強督促指導,對改革成效明顯的地方、部門和機構進行激勵表揚,對推進不力的責令整改。省有關部門要加強跟蹤調研,及時推廣先進經驗,切實解決改革推進中遇到的問題。

中共江蘇省委辦公廳

2019年7月23日印發

作者:  編輯:陸輝  
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